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    跨境電商零售進口新局
    發布日期:2019-02-21 文章來源:新華網

      新政策及中國經濟內外部環境的變化(國內消費升級、國際上逆全球化趨勢有所抬頭)等因素,對跨境電商,包括跨境電商零售進口,帶來了新的機遇和挑戰。

    游忠明 石光


      中國、美國、歐盟、俄羅斯、日本、巴西等76個世界貿易組織(WTO)成員1月底在瑞士達沃斯簽署《關于電子商務的聯合聲明》,確認有意在WTO現有協定和框架基礎上,啟動與貿易有關的電子商務議題談判。

      2019年1月1日,《中華人民共和國電子商務法》正式實施,中國跨境電子商務零售進口開始實施監管新政策,這標志著中國跨境電商進口進入到在規范中發展的新階段。

      新政策及中國經濟內外部環境的變化(國內消費升級、國際上逆全球化趨勢有所抬頭)等因素,對跨境電商,包括跨境電商零售進口,帶來了新的機遇和挑戰。


    監管新政策

      根據中國海關跨境電商監管平臺的數據,2015年以來,跨境電商進口金額年均增速接近80%,2018年進口額已達到786億元,這還不包括通過代購等渠道的進口額。

      為鼓勵跨境電商進口發展,2016年5月以來,中國對跨境電商零售進口實行“暫按個人物品監管”的過渡期安排。過渡期安排雖然促進了行業發展,但由于是暫時性的,導致行業難以形成穩定預期,不利于長期發展。

      跨境電商監管過渡期于2018年年底結束。隨著《中華人民共和國電子商務法》及一系列監管政策的正式實施,目前的新政策之“新”主要體現在五個方面。

      第一,明確了對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管,不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求。這對跨境電商零售進口商品給予了正式定位,它既不同于貨物,也不同于郵寄或攜帶入境的物品。雖然只是去掉了一個“暫”字,但意味著形成了長期的制度安排,保證了監管政策的連續性,穩定了行業預期。

      第二,擴大試點地域范圍。海關對跨境電商進口實行兩種監管方式,代碼分別是9610和1210,分別對應直郵和保稅進口。監管新政策實施后,1210進口試點由15座城市擴展至37座城市,9610進口則從15座試點城市擴大到全國。

      第三,提高消費者交易限額。監管新政策實施后,單次交易限額由2000元提高到5000元,年度總限額由20000元提高到26000元。同時,2018年11月21日國務院常務會議明確表示,今后隨居民收入提高而相機調增,建立動態調整機制。

      第四,擴大跨境電商零售進口商品清單。新增63個稅目的商品,正面清單總稅目數增加至1321個。對清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收。同時,降低高價值商品的進口門檻,對完稅價格在5000至26000元的單件不可分割商品,允許通過跨境電商零售渠道進口,但按照一般貿易進口的貨物稅率進行征稅。而新政策之前,不允許進行單次超過2000元的進口交易。

      第五,加強監管,推動行業合規發展。按照“政府部門、跨境電商企業、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則,明確了各方權利義務。例如,跨境電商企業承擔商品質量安全主體責任,跨境電商平臺須在境內辦理工商登記、履行先行賠付責任,境內服務商受托承擔如實申報責任,消費者承擔納稅義務,政府部門需對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監測等。


    高速發展可期

      跨境電商零售進口的高速增長,與中國經濟形勢和發展階段密切相關。當前,跨境電商進口具備一系列有利條件,或將推動行業迎來新一輪高速發展期。

      一是中國消費升級的大趨勢。居民收入的高速增長是消費升級的有力支撐。據中國國家統計局的數據,2018年中國人均國內生產總值(GDP)已接近1萬美元,全國中等收入群體已超過4億人;城鎮居民人均可支配收入3.9萬元,農村居民人均可支配收入1.46萬元,分別是2007年的3倍和3.55倍。

      2018年,中國居民恩格爾系數降至28.4%,據聯合國標準,恩格爾系數低于30%是發達國家水平,這意味著食物等基本需求在居民消費中的比重越來越低,消費重心將向高品質方向轉移。同時,中國經濟正處于結構調整時期,供需結構不匹配,尤其是高品質供給不足,這恰好釋放出對跨境電商零售進口的巨大需求。

      二是中國進出口貿易平衡的新需求。財富積累的最終目的是為了改善人民生活,大力發展跨境電商進口,為跨境電商提供包容和支持性的政策環境,既有助于推動中國外貿再平衡,也有利于提升人民生活品質。

      三是貿易強國成長規律的必然性??缇畴娚塘闶圻M口是富有中國特色的、極具創新性的、有高度發展活力的新興業態。中國是引領全球跨境電商發展的主要國家,未來在相關貿易規則和標準體系的制定中,中國有望發揮引領作用,這為中國成長為貿易強國提供了重要契機。


    挑戰猶存

      監管新政策既為跨境電商零售進口提供了新機遇,也帶來了一系列新挑戰。隨著監管措施的逐漸完善,行業將進入加速調整期,競爭格局可能發生大幅變化,甚至會在大浪淘沙后重新洗牌。

      未來,推動跨境電商健康持續發展,要妥善處理好三方面的關系。

      一是要處理好跨境電商與傳統貿易之間的關系。在互聯網與全球化同頻共振的新時代,產品或服務的供給者與消費者高效對接,減少中間環節是大勢所趨??缇畴娚塘闶圻M口行業的快速發展正在顛覆和重塑傳統貿易形態,發揮了很強的鯰魚效應,這動了傳統貿易代理商和中間商的奶酪。在新的格局和秩序還沒有完全建立之前,不時會遇到干擾,這是行業發展不得不面對的煩惱。

      二是要處理好企業內部發展和外部競爭的關系。在跨境電商零售進口行業,正在出現同質化競爭的傾向。企業要長期健康發展,必須在技術創新、服務創新、供應鏈與物流管理、內部組織協同等方面下功夫,優化資源配置,追求更高的運行效率,從而形成自己的核心競爭力。同時,還必須有效防止被同質化競爭的價格戰拖向深淵。

      三是要處理好完善監管和提升效率之間的關系。隨著跨境電商零售進口走上規范發展的軌道,監管與效率之間的矛盾將漸漸凸顯出來。如何在高度組織化的國際貿易物流動態中實施有效監管,是互聯網、大數據、云計算時代監管創新必須面對的課題。

      從總體上看,跨境電商零售進口監管新政的實施,給行業吃了一顆定心丸,在消費升級和居民收入增長的大趨勢下,跨境電商零售進口行業或將迎來新一輪大發展。

     ?。ㄓ沃颐飨稻W易考拉副總裁、研究院院長;石光系國務院發展研究中心副研究員)

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